环评报告抄袭、威胁10万水鸟生存 深圳湾新航道引争议
“深圳的潮间天然湿地,  曩昔几十年为深圳的经济开展已做出了许多退让,  咱们是否真的需求竭泽而渔?”  堕入环评泥潭的深圳湾新航道  《我国新闻周刊》记者/杨智杰  发于2020.4.13总第943期《我国新闻周刊》  近来,一份“抄作业”的环评陈述,将深圳湾航道疏浚工程推上了风口浪尖。  3月19日,深圳市交通运送局发布《深圳湾航道疏浚工程(一期)环境影响陈述书征求定见稿》(以下简称《陈述》),计划在深圳湾拓荒一条长17公里、宽120米、底标高-3.1米的航道,一期工程将疏浚至深圳人才公园,二期则将航线延伸至福田红树林生态公园。  这项航道疏浚工程,是“海上看深圳”游船旅行扩建项意图前期预备。仔细的大众很快发现,这份环评陈述存在许多低劣的抄袭:陈述中呈现多处对“湛江”的描绘,把湛江的状况套到了深圳湾头上,乃至连“湛江”两个字都忘掉替换。  环评乱象还仅仅冰山一角。在深圳当地,深圳湾航道疏浚工程项目自身,引发了许多市民、环保安排和专家一边倒的对立和质疑。  深圳湾是深圳的城市生态手刺,作为一个半关闭感潮海湾,有一套完好的红树林湿地生态体系。其间,福田红树林天然维护区是全国仅有处在城市内地、面积最小的国家级森林和野生动物类型的天然维护区,隔海相望的香港米埔-后海湾湿地则是世界重要湿地,每年迎挨近10万只留鸟。  不少环保安排担任人忧虑,疏浚的航道间隔沿岸的湿地只要不到200米,红树林的生境、留鸟的歇息、底栖动物的生计将遭受影响。《南边都市报》建议的民意查询显现,79%的受访者对立深圳湾航道疏浚工程施行,忧虑损坏生态环境。当地媒体南边+建议查询,有96633人参加投票,九成受访者不赞同该项目。  “海上看深圳”的新航线,正堕入泥潭,面临停滞。  在深圳湾“动刀子”  马海鹏是深圳市蓝色海洋环境维护协会(以下简称蓝协)的履行秘书长。3月25日,蓝协一名志愿者给马海鹏团队发送了这份公示,他才得知此音讯。许多时分,这类公示毫不起眼地挂在政府网站上,很难引起大众留意。  作为本地一家重视海洋环境维护的公益安排担任人,马海鹏以为,蓝协有必要给大众写文章科普,让更多人了解这个项目。不过他其时没想到,跟着相关剖析文章和报导增多,这份公示很快引发了一系列风暴。  马海鹏团队研读了近20万字的陈述,很快发现一个丧命的缝隙:项目地坐落最重要的鸟类维护规模,环评陈述却对此彻底忽视、没有点评,一起也彻底疏忽了疏浚工程以及日后营运期间对迁徙水鸟的影响。  深圳周边有四个海湾,大亚湾、大鹏湾、大铲湾和深圳湾。其间,只要深圳湾坐落市区中心地带,夹在香港和深圳之间,与伶仃洋直接相连,归于典型的海湾湿地生态体系。潮涨成海、潮退成陆,这种湿地能调理气候,净化水质,抵挡飓风等天然灾害,一起也哺育着丰厚的鱼类和底栖动物。  这让深圳湾成了一些珍稀水鸟的庇护所。深圳湾的福田红树林维护区,共有鸟类约200种,其间23种为国家要点维护鸟类,如卷羽鹈鹕、海鸬鹚、白琵鹭、黑脸琵鹭、黄嘴白鹭、鹗、黑嘴鸥、褐翅鸦鹃等。别的,全球有8条留鸟迁徙线路,从西伯利亚迁徙至澳大利亚这条线路中,深圳湾是留鸟重要的“加油站”。  冬天到深圳湾观鸟,已成了近几年抢手的活动。每年11月到次年3月底,是黄金观鸟期。在“留鸟天堂”深圳湾公园,平常安静的水面逐步热烈起来,上万只的鸟群排成不同队形,划过天空,更多留鸟在水中歇息寻食,场景壮丽,招引市民驻足观看。有报导称,1月份,各种鹭、鸥、雁等集合数量到达峰值,超越10万只。为了维护鸟类,深圳市政府专门出台过相关法规方针,从2014年起,深圳湾被划为禁渔区,全年制止悉数饲养和捕捉行为,有效期到2024年4月30日。  “此次环评公示引起咱们争议的中心,是施工规模属深圳湾潮间带以及浅水湿地,陈述却没有点评工程对这片湿地最为人了解的留鸟和红树林的影响。” 南边科技大学环境科学与工程学院研讨助理教授蔡志扬告知《我国新闻周刊》,相关研讨发现,水鸟们在这一带活动频频,“经过无线电、卫星追寻技能和编码旗标环志,科研人员剖析了一些被符号的水鸟的举动轨道,发现水鸟会不断往复于深港两地的歇息地活动,而深圳湾东部,包含深圳湾大桥以东、计划打开航道疏浚工程(一期)的区域,都归于深圳湾水鸟的活动规模。”  他忧虑,航线疏浚,会要挟水鸟的生计空间。“关于来深圳湾过冬的留鸟来说,它们需求的便是足够的食物与空间、安全的活动和歇息环境。”蔡志扬对《我国新闻周刊》介绍,“最直观的影响便是,航道上的人类活动和搅扰导致本来留鸟能够运用的空间消失,留鸟受不了频频的游船、施工船来往而抛弃这片寻食以及歇息地。”  航道疏浚,将彻底改动疏浚区底栖生态环境。环评《陈述》乃至也提道,“项目施工直接损坏的底质面积约76.2125公顷,歇息于这一规模内的底内动物和底上动物因底泥的挖离将悉数损失,部分游水才能较差的底栖游水生物也将因逃避不及而被伤及或挖离。在施工完毕后,该区域的底栖生物在必定的时间内逐步得到康复。”  “新航道区域的底栖生物损失,对留鸟来说便是潜在食物的损失。”蔡志扬弥补,不仅如此,疏浚过程中发生的悬浮泥沙,会跟着潮流分散、搬迁,影响更大规模的海域,悬浮泥沙使海水混浊,区域内的浮游生物、底栖生物以及鱼类数量也或许会下降,对水鸟来说,食物缺失的规模会继续扩展。而航道营运期间,需求定时疏浚,这代表着影响将很或许会继续下去。  对海岸边宝贵的红树林来说,也不是好音讯。深圳红树林生态研讨专家、林业高级工程师王勇军告知当地媒体,施工期间形成的深圳湾水质污染,也会影响红树林的麦苗成长。  “航道开发是否会对红树林形成影响?影响的规模有多大?航道施工和游轮往复是否会对鸟类寻食、繁殖形成搅扰?这些鸟类又该到哪里去呢?”红树林基金会(MCF)副秘书长李燊揭露表明,这份环评陈述没有说到对鸟类的影响、对红树林、底层生物影响的证明也远远不够。  此外,蓝协与广州珠湾人和生态环境研讨中心都指出,深圳湾航道疏浚的线路,穿过166号深圳湾重要滨海湿地约束类红线区,邻近167号深圳湾重要滨海旅行区约束类红线区,二期工程极有或许穿过168号深圳湾红树林约束类红线区。马海鹏团队介绍,生态红线,哪怕是约束性红线,都严厉制止围填海及其他或许改动海域天然特点、损坏湿地生态体系功用的开发活动。假如此航线不疏浚航道,仅仅行船,是契合条件的,可项目触及水底施工,会改动水动力与水底相貌,必定是不能经过的。  面临大众质疑,3月25日,深圳市交通运送局回应,根据《广东省海洋生态红线》,深圳湾航道疏浚工程(一期)地点区域不归于广东省海洋生态红线区,工程区域悉数坐落深圳辖区。马海鹏对此仍有贰言,他致电深圳市交通运送局,对方回复称,“根据来历于环评,关于红线问题,还在让环评单位证明之中。”  王勇军指出,深圳湾的生态体系是个全体,包含福田红树林湿地和香港米埔红树林湿地。而公示的航道疏浚实际上是新挖新建,归于新建项目,对环境的影响没有疏浚这么简略,应该包含对福田红树林湿地和香港米埔湿地的完好环境点评。  草率的环评陈述  除了忧虑航道疏浚影响深圳湾的生态,仔细的大众也随即发现,这份环评陈述涉嫌抄袭、造假。  马海鹏团队指出,陈述中屡次将深圳湾项目写成湛江项目,显着便是复制粘贴凑集的环评陈述。有公益安排计算,环评陈述书共呈现35次“湛江”。陈述中乃至写道:“本项目在现有航道上改扩建……不会对湛江湾现有红树林形成显着晦气影响”“深圳湾航道疏浚工程是执行湛江市国民经济和社会开展‘十三五’规划的表现”,令人啼笑皆非。  陈述文本过错、监测数值巨大差异等,也让马海鹏团队对这份环评陈述的科学性、真实性、有效性发生了质疑。他们研讨陈述时发现,项目在2019年12月开端发动,但是文中相当多的查询数据都说到,南海海洋地点2017年、2018年进行实地检测。马海鹏以为:“这显着不契合逻辑,在相关点评中能够引证其他安排的研讨内容,但是该陈述中没有注明任何数据来历,且悉数写明是南海所监测。”此外,马海鹏团队也留意到,该陈述用深圳湾到珠江口的监测数值作为深圳湾疏浚航道的数值来做点评。    面临大众的质疑,3月27日,深圳市交通运送局中止了环评公示,该陈述书的编制单位我国科学院南海海洋研讨所(简称南海海洋所)开端树立查询小组打开查询。3月28日晚,深圳市生态环境局揭露表明,将对深圳湾航道疏浚工程(一期)环评陈述书涉嫌抄袭、造假一事打开查询,并在当天约谈了南海海洋所相关担任人和陈述书的编制人员。  4月1日,南海海洋地点其官方网站发布查询结果,供认陈述存在抄袭。布告称:“涉事陈述书部分内容与该所编写的环评陈述《湛江港30万吨级航道改扩建工程环境影响陈述书》定性剖析部分相同或高度类似,的确存在抄袭;涉事陈述书担任人徐玉芬未按标准程序经我所审阅赞同,私自对外提交公示文件,形成恶劣影响,负有直接职责;该所作为《深圳湾航道疏浚工程(一期)海域运用证明、环境影响点评和潮流泥沙数学模型专题陈述》技能咨询合同承当单位,对员工职务行为监管不到位,导致徐玉芬未严厉履行规章制度,在未审阅盖章状况下私行提交效果文件。”  南海海洋所表明,当即间断该项目合同,并退回悉数费用,后期不继续参加该项目作业。中止项目直接职责人徐玉芬一切项目作业,进行查询整理,在征得托付方赞同的前提下,由相关事务管理部分和谐其他人接手。  此事也惊动了广东省生态环境厅。广东省生态环境厅环评处担任人表明,将坚决冲击环评文件招摇撞骗等行为。对深圳湾事情,已与深圳市生态环境局树立省市联合查询组,查询环评技能单位涉嫌造假等问题,将依法依规对有关职责单位和职责人进行处分。  整个环评陈述的制作和发布,都显得十分匆促。南海海洋所的布告说到,2019年12月4日,徐玉芬从接到托付,与广东海润工程技能有限公司和注册测绘师夏先荣协作,三个月内就完成了深圳湾航道疏浚的环评陈述。  我国(深圳)归纳开发研讨院工业经济研讨中心主任周军民告知《我国新闻周刊》,这个公示的环评计划看上去过于草率,“如同挖一个航道就能够了,这种做法必定有问题。它不是体系性地解决问题,包含水鸟、鱼类、红树林等,都有相应的维护计划。”  王勇军曾对《南边都市报》表明,比起专业上的缝隙,“抄袭”现已算不上是值得说的过错了,“但这的确表现了制作单位和点评单位对待这份陈述的情绪,这么灵敏的项目,却用如此儿戏的情绪来对待”。  他以为,除了点评单位,更应该追查制作单位的职责。南海所的强项事务的确没有鸟类研讨,而制作单位在投标时就应该考虑到这个问题,彻底能够进行组合,再找拿手鸟类生态的单位来追加内容。2019年上半年,王勇军曾作为专家参加对这个项意图科学证明。他记住,受邀的北大研讨生院专家一致以为,这是十分灵敏的项目:“其时咱们的定见都十分清晰,并且也提交给交通局了,我以为根本上是把这个项目枪决了,没想到他们又做了环评。”  航线开发和生态维护  深圳湾航道疏浚工程,是深圳滨海游船旅行项目“海上看深圳”晋级航线的一部分。项目意图,是出于打造城市形象,从海上领会深圳异样的美。  2017年11月底,“海上看深圳”初次起航。该项目由深圳市文体旅行局与招商蛇口牵头,由招商蛇口旗下从事深港澳地区水上旅客运送的专业公司——深圳迅隆船务有限公司作为项目运营主体打造。据报导,这条航线沿蛇口邮轮母港-SCT蛇口集装箱码头-深圳湾大桥-蛇口邮轮母港打开,航程100分钟,每天两个航班。  我国归纳开发研讨院旅行与地产研讨中心主任宋丁曾表明,“海上看深圳”,从旅行业视点来看,对深圳是一个很有价值的旅行道路:“从海上看深圳,是一个十分重要、十分震慑的大视角,也能让更多人认识到这座城市的海洋禀赋。”  久居深圳20年的周军民也以为,“海上看深圳”是这座城市新的兴奋点。作为海边城市,曩昔许多年,深圳忙于经济开展,直到近些年才开端真实接近大海。“城市会客厅”深圳湾公园,2011年才连续向市民敞开。深圳短缺历史文化旅行资源,“海上看深圳”注入了新的生机。不过他也说到,或许是码头便利性缺乏和航道的原因,也或许由于项目运营还处于探究期,作为深圳市民来看,该项意图影响力很低,运营远未到达应有的效果。揭露数据显现,到2019年9月底,“海上看深圳”航线注册两年,总客流量为5万多人次。  备受争议的环评《陈述》也指出,“海上看深圳”游船旅行项目存在三大问题:一是现有航线没有全面展现城市亮点;二是现有航线夜景未形成景象带;三是营运船只不专业。  因而,官刚才决议发意向深圳湾大桥内侧延伸航线的研讨,以满意游客全方位的“海上看深圳”的需求。规划航线从蛇口港区到深圳河口,全长17公里,为300吨级滨海航道,一期工程到人才公园,需求疏浚航道4公里,需求疏浚的用海面积约48.4386公顷,不占用岸线,总出资超越1亿元人民币。  但马海鹏团队留意到,尽管项目标题为航道疏浚,但深圳湾现在没有航道,项目应该是新开挖航道。制作疏浚后,还需求修建游轮、在人才公园修建码头、修建灯光带,做深圳湾大桥防碰击办法等一系列继续投入。一起,深圳湾是淤泥区,还要定时出资疏浚,一期出资的1亿多元,仅仅是用于前期疏浚。  晋级“海上看深圳”项目,上一年就现已开端进行。2019年9月,“海上看深圳”两周年活动仪式,官方宣告晋级游船航线,延伸至深圳湾大桥东侧。2019年11月初,深圳市交通运送局安排相关部分到深圳人才公园,研讨“海上看深圳”项目码头选址计划,计划在深圳人才公园制作一座2000吨级的客运泊位。这个项目乃至被纳入了深圳市委市政府的作业计划,在2020年8月26日深圳经济特区树立四十周年之际,招商蛇口新制作的2000吨级电动环保奢华游船将注册至人才公园邻近水域。  而近来环评因涉嫌抄袭作假,项目接下来该怎么推动?《我国新闻周刊》向深圳市交通运送局提交了采访函,到发稿,没有收到回复。  在大众忧虑深圳湾开发航道时,有人提出不同声响:相同作为海边城市,青岛、厦门、上海等其他城市能够开展海上游轮参观,深圳湾为何不行?  在环保人士看来,其他海边城市的经历,深圳难以参阅。“深圳湾的客观条件,和上海等其他海边城市没有可比性。它们是有条件的,比方上海黄浦江,它周围有修建、有既有航道,不需求疏浚就能够开发。”马海鹏对《我国新闻周刊》说,而深圳湾在不具备任何条件下,就硬上马一个项目。  更要害的是,深圳湾有更重要的生态价值。蔡志扬以为,比方上海、香港和布里斯班,现在(的旅行航线)都是使用水深相对较深的区域,纵使有潮汐效果,但低落时也不会有太大面积的潮间带湿地露出来。最重要的是,这些游船区域都没有这么丰厚的生物多样性以及留鸟聚居。  生态维护和旅行航线并非不行兼容。蔡志扬以为,“仅仅现在没有让利益相关方做过太深化的评论,特别是没有让生态(红树林、鸟类)环境维护布景的从业人员、包含深圳湾内各个维护区以及红树林生态公园的代表参加。”  “要看护宝贵的红树林,但红树林维护和旅行开展并不是非此即彼的联系。”宋丁解说,现在最好的方法,便是由专家组对片区全体资源归纳点评后,再考量航线是否需求改动。  “工程不要仓促上马,而是要把‘海上看深圳’办成40岁深圳的百年经典工程,再也不能做成深圳体育馆、小梅沙海洋世界那样20年就要拆的短视工程。”周军民表明。别的,怎么根绝有人同意、有人出钱建、有人收钱运营,但唯一没有高质量运营和公平通明监管的老套路?在这些问题没有令人信服的解决计划之前,“海上看深圳”晋级项目仍是等得起的。  这是一个不小的应战。雷晓寒是中规院深圳分院市政规划交通所助理工程师,在她看来,深圳湾不得不面临人与鸟类“双高需求”的两难境况:“深圳湾是鸟类从西伯利亚到澳大利亚迁徙道路上硕果仅存的歇息地之一,一起它又被深圳城市中心区环抱,是被人类要点使用的湾区。因而,怎么平衡资源,成为深圳湾维护与开展的重要议题。”  深圳湾维护和使用的难题背面,是更遍及的潮间湿地窘境。蔡志扬的研讨发现,曩昔几十年间,潮间带湿地跟着人类经济开展而在全球规模内大规模损失,曩昔30年全球失去了约15%的潮间带湿地。在深圳,1990~2015年间,约40%的湿地被开发成了陆地。现在仅存的潮间带湿地根本都限制在深圳湾东侧,包含福田国家级天然维护区、红树林生态公园、香港米埔-后海湾世界重要湿地,以及周边的几个生态红线区。  “深圳的潮间天然湿地,曩昔几十年为深圳的经济开展已做出了许多退让,咱们是否真的需求竭泽而渔?”蔡志扬反诘。  《我国新闻周刊》2020年第13期  声明:刊用《我国新闻周刊》稿件务经文面授权